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以制度創(chuàng)新保障科技創(chuàng)新
國際在線消息：6月1日，國務(wù)院常務(wù)會議確定完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理的措施，更大激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
會議指出，深入貫徹全國科技創(chuàng)新大會精神，形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)科研領(lǐng)域“放管服”改革，更大調(diào)動科研人員積極性、創(chuàng)造性，對于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)，培育新動能，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力，邁向創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國，具有重要意義。
會議圍繞中央財(cái)政科研項(xiàng)目預(yù)算編制松綁，出臺了五項(xiàng)政策，包括簡化項(xiàng)目預(yù)算資金編制程序，大幅提高人員費(fèi)比例，合理研究制定差旅費(fèi)管理辦法，簡化科研儀器設(shè)備采購管理，合理擴(kuò)大中央高校、科研院所基建項(xiàng)目自主權(quán)等。其中值得關(guān)注的是，增加間接費(fèi)用比重，用于人員激勵的績效支出占直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)的比例，最高可從原來的5%提高到20%。
這意味著落實(shí)全國科技創(chuàng)新大會精神正從完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理做起，科研領(lǐng)域“放管服”改革正在提速。
科研是個龐大的系統(tǒng)工程，項(xiàng)目預(yù)算編制是基礎(chǔ)，牽涉到科研單位和人員的積極性。其實(shí)，早在2014年3月和12月，國務(wù)院就先后印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》和《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革的方案》，對中央科研項(xiàng)目資金管理和中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革作出過全面部署。文件明確，經(jīng)過三年過渡期，2017年將全面按照新的項(xiàng)目資金管理機(jī)制和科技計(jì)劃體系運(yùn)行。此次出臺的政策措施也是落實(shí)上述兩個文件的具體行動，連差旅會議費(fèi)都有周詳考慮，有很強(qiáng)的可操作性。
習(xí)近平總書記在“科技三會”開幕時強(qiáng)調(diào)，深化改革創(chuàng)新，形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐，改革只在一個環(huán)節(jié)或幾個環(huán)節(jié)搞是不夠的，必須全面部署，并堅(jiān)定不移推進(jìn)?？萍紕?chuàng)新、制度創(chuàng)新要協(xié)同發(fā)揮作用，兩個輪子一起轉(zhuǎn)。
以制度創(chuàng)新保障科技創(chuàng)新，此次國務(wù)院常務(wù)會議又邁開了扎實(shí)的一步。
目前科研領(lǐng)域的制度創(chuàng)新已進(jìn)入深水區(qū)，需要充分調(diào)動科研單位和人員的主動性和創(chuàng)造性，簡化預(yù)算編制、將預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放，充分體現(xiàn)對科研主體的尊重，遵循了實(shí)事求是的基本原則。而在政策設(shè)計(jì)的細(xì)節(jié)方面，不僅取消了勞務(wù)費(fèi)的比例限制，還對設(shè)備采購管理、差旅費(fèi)管理等部分制度進(jìn)行了較大幅度改革，是科研領(lǐng)域政府治理“放管服”改革的一次重大突破。
而這種突破，是貫徹全國科技創(chuàng)新大會精神、提升自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國的客觀要求，也是秉承供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路、培育和升級經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。
這也是進(jìn)一步理順政府與科研機(jī)構(gòu)關(guān)系的重大進(jìn)步，秉承三個“一定”的原則，該放的權(quán)一定要放足，簡化中央財(cái)政科研項(xiàng)目預(yù)算編制，簡化科研儀器設(shè)備采購管理，充分調(diào)動科研機(jī)構(gòu)主動性和創(chuàng)造性；該管的事一定要管嚴(yán)，合理擴(kuò)大基建項(xiàng)目自主權(quán)，精簡各類檢查評審，實(shí)現(xiàn)放管有效結(jié)合；該做的事一定要做好，大幅提高人員費(fèi)比例，研究完善股權(quán)激勵政策，讓科研人員真正享受創(chuàng)新紅利。
須知科研經(jīng)費(fèi)的杠桿效應(yīng)，一項(xiàng)重大科研創(chuàng)新產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益是科研人頭費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等科研經(jīng)費(fèi)數(shù)以百倍、千倍，甚至萬倍，政府管理部門要開明大度，不必為區(qū)區(qū)費(fèi)用而損堂堂效益，這是很簡單的數(shù)學(xué)思維。那種既要馬兒跑，又要馬兒不吃草或少吃草的陳腐觀念早該更新了。（來源：中國青年網(wǎng) 作者：蔡恩澤）